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永州市雙牌縣深化供銷合作社改革 助推三農發展提質增效

時間:2019-12-09

    近年來,雙牌縣圍繞為農服務這一目標,認真貫徹落實中央關于供銷社綜合改革精神,在較短時期內,把一個“無載體、無人才、無基礎、無功能”的“空殼社”,建成為組織體系覆蓋全縣、服務功能較為完備、經營效益逐步提高的為農服務綜合平臺,連結農戶2.3萬余戶,幫助農民增收2300萬元以上,在發展現代農業、促進農民致富、繁榮城鄉經濟、推動鄉村振興方面發揮了重要作用。

  一、堅持“三個到位”,確保改革堅定。按照習總書記關于“在新的歷史條件下,要繼續辦好供銷合作社,發揮其獨特優勢和重要作用”重要批示要求,雙牌縣委政府高度重視,把供銷社改革納入全面深化改革的總體部署,做到優先謀劃,全力推進。一是堅持思想到位。將習近平總書記等中央領導關于供銷合作社的重要批示和講話,以及中央、省、市等有關政策文件列入縣委常委會、政府常務會會前學習重要內容,通過領導講、部門推、媒體宣等方式,在全縣上下營造抓供銷改革就是抓發展、抓供銷改革就是抓民生的濃厚氛圍,為改革推進打好思想基礎。二是堅持領導到位。雙牌縣委、政府主要領導帶頭,分管領導專抓,對供銷部門提出的問題,照單全收、不打折扣,定期研究、定期調度,現場辦公、當場兌現,改革所需頂層設計、人才、財政保障等問題逐一得到解決,切實做到了“存在什么問題就研究什么問題、有什么問題就解決什么問題”。三是堅持責任到位。對標改革任務清單,將改革任務逐一細化分解到組織、人社、國土以及鄉鎮等部門和單位,實行臺賬管理、按月結賬,任務沒有落實的要說明原因,提出改進措施,落實了的進行銷號,確保了責任壓實、工作落地。 

  二、抓好“三個統籌”,確保推進有力。把供銷社改革置于“三農”工作大局考慮,一切從“三農”工作出發來謀劃落實。一是抓好統籌規劃。將供銷社改革融合于脫貧攻堅、鄉村振興工作之中,結合我縣脫貧攻堅工作方案、鄉村振興工作方案,統籌確定改革任務書、路線圖和時間表,實行多種工作力量共享,構建起政府主導、部門參與、社會力量配合的工作機制。二是抓好統籌推進。集中涉農資源,將扶貧開發公司和城投公司22個門面劃給供銷社使用,村級社列入農村綜合服務平臺建設內容,整合扶貧、農業、專項貸款等資金6800余萬元,向上爭取項目3個(土地托管、全省供銷社綜合改革示范縣和貧困縣電子商務運營示范中心)總投資1500萬元,現已到位700萬元。三是抓好統籌考核。將供銷社改革列入全縣績效綜合考核范疇,與其他工作同步安排、同步督查、同步考核,切實獎懲兌現。 

  三、突出“三個服務”,確保體系管用。供銷社的根本屬性在于服務,在組織體系搭建中,雙牌縣緊扣這一屬性進行布局,確保基層組織設置和布局規范、合理、管用。一是堅持服務于“三農”根本。以供銷惠萬家為載體,以資產管理公司為龍頭,以專業合作社、種養大戶、家庭農場為主體組建基層社,由鄉鎮基層社牽頭組建農合聯,全縣共恢復鄉鎮基層惠農服務中心11個、村級社114個,實現鄉鎮基層社、村級綜合服務社全覆蓋,打通了服務“三農”“最后一公里”,已成為脫貧攻堅、鄉村振興工作的重要推進力量。二是堅持服務于群眾需要。積極履行好社會責任,體現黨和政府的政策導向,對于一些民間和社會資本不愿意進行布點的區域,建立綜合服務平臺,為群眾提供便利服務,全縣在城區發展社區綜合服務中心6個,恢復山區鄉鎮基層惠農服務中心9個,覆蓋上述區域群眾 8萬余人。三是堅持服務于產業發展。更加突出產業服務功能,布局上向產業發展重點區域集中,做到產業布局在哪里、供銷基層組織建立在哪里、服務延伸到哪里,全縣114個村級社,共為1.2萬畝茶葉基地、1.5萬畝中藥材基地、3.8萬畝生姜基地、4.2萬畝水果基地、0.8萬畝香芋基地、27萬畝楠竹基地以及牛羊、森林土雞養殖基地等9大重點扶貧產業基地提供專業服務。 

  四、著力“三個創新”,確保服務提升。立足于新形勢需要,著力推動服務內容、服務方式、服務機制的轉變,更好地發揮服務功能。一是創新服務內容。組建土地托管龍頭公司1家,建設一二三產業融合發展項目1個,構建從耕種收到烘儲運一條龍,覆蓋產前、產中、產后全過程,全要素、全產業鏈的服務體系,土地托管面積1萬畝,服務面積1.7萬畝,年烘干稻谷5000余噸、利潤500萬元以上。二是創新服務方式。針對雙牌縣農產品銷售難問題,大力實施“互聯網+”工程,利用供銷e家、廠家網平臺搭建農產品上行和工業品下行的雙向通道,共建成縣級供銷電商運營中心1個、鄉鎮電商服務站12個、村級服務點114個,入駐企業10家,發展農村電商會員3000多個,網銷營業年收入超過1000萬元,已成為特色農產品拓展市場和農民增收的重要渠道。三是創新服務機制。采取直接入股方式,將供銷社的網點優勢、渠道優勢與民營企業的資源優勢、技術優勢和產品優勢緊密結合,通過用工、幫扶帶等方式,幫助農民群眾脫貧致富。雙牌縣通過入股永之源茶葉公司,幫助該公司發展茶葉基地3000畝、年銷售額超過500萬元,帶動群眾2050人、每人增收1000元/年以上。 

  五、強化“三項建設”,確保管理規范。深化供銷社管理體制改革,密切層級聯系,著力形成上下貫通、整體協調運轉的雙線運行機制。一是建設好縣級社。堅持參公管理體制,配齊配強縣社領導班子,健全了理事會、監事會,公開招考4名年輕干部進入供銷系統,形成了老中青干部梯級配備的干部結構,為供銷社改革提供人才支撐。二是建設好社有企業。在縣供銷社原有企業的基礎上,新組建雙牌縣新供銷資產管理公司,由資產管理公司出資,注冊成立惠農服務公司、土地托管公司、電子商務公司、農業生產資料公司等4家子公司,牽頭組建了生姜、茶葉、土雞等3個農民專業合作社聯合社,領辦和創辦農民專業合作社20個。三是建設好基層社。著力推動黨建、村建、社建“三建結合”,黨務、村務、商務“三務合一”,村支部書記就是該村基層社主任,供銷社工作就是基層黨建、村務管理的重要內容,在提升基層社綜合能力的同時提升集體經濟實力,全縣114個行政村有105個行政村有了村級收入,67個貧困村集體經濟收入超過5萬元以上,年收入10萬元以上的村達到7個。 

  六、推行“三跟三走”,確保改革效益。將供銷社改革貫穿于雙牌縣農業產業“三跟三走”全過程,推動產業興旺,以改革求效益,以效益促改革,確保改革的生機與活力。一是個體跟著集體走。通過“統一技術標準、技術服務、產品品牌、銷售管理”的方式,將個體經營者與供銷基層社連結起來,實現小農戶小生產與大市場大產業的對接,變“單打獨斗”為“抱團發展”,全縣基層社共連結種養大戶、個體農場等經營主體459家,連結的貧困人口占全縣建檔立卡貧困人口總數的75%以上。二是集體跟著產業走。根據產業發展定位,由各村成立種養合作聯社或企業,與供銷基層社共同發力,整合供銷社改革紅利資源、上級政策資源以及全村的集體資源、人力資源發展產業。全縣共成立種養合作聯社114個,覆蓋全縣100%的行政村,產業發展活力迸發,如麻江鎮廖家村,成立村辦企業,整合投入資金3000余萬元,大力發展特色水果休閑旅游,年綜合收入超過1000萬元。三是產業跟著優勢走。在發展產業過程中,既發揮供銷體系作用,保持市場信息傳導的靈敏度和有效性,又更加注重本地自然條件、傳統產業習慣等優勢,以優勢定產業,有效應對市場風險,始終保持產業發展的比較優勢與競爭能力。 

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