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臨朐縣脫貧攻堅政策匯編

時間:2019-07-18

一、貧困人口的識別及退出要求

(一)貧困人口的識別

1、認定標準:貧困人口以戶為單位進行認定,以戶年人均純收入為基本依據,2010年農民人均純收入不變價(國標為2300元、省標為3000)為參考,每年根據農村貧困人口面對的物價水平進行測算(2018年省定扶貧標準3527元,我縣4100元),統籌考慮義務教育、基本醫療、住房安全、飲水安全等實際情況。

農戶家庭成員是指與戶主共享開支或收入的成員。

2、認定程序按照“兩評議兩公示一比對一公告”的程序認定為建檔立卡貧困人口,切實做到“應納盡納、應扶盡扶”。

農戶申請-入戶調查-民主評議-村公示(7天)-鎮公示(7天)-報縣扶貧辦比對-將比對結果反饋到鎮村-有疑似問題的再進行評議-縣公告(5天)-建檔立卡

(二)貧困人口的退出

1、退出標準:貧困人口脫貧以戶為單位,主要衡量標準是戶年人均純收入穩定超過本縣最低生活保障線(去年我縣4100元),且吃穿不愁,義務教育、基本醫療、住房和飲水安全有保障。

2退出程序:按照“一評議一公示一公告”的程序進行退出。

由村(居)“兩委”依據采集的貧困戶信息,組織召開村民代表會議進行民主評議,提出擬退出貧困戶名單。擬退出名單經村(居)“兩委”和駐村工作隊核實、擬退出貧困戶認可,在村內進行公示(公示期7),無異議后,報鎮(街)黨委政府。鎮(街)黨委政府抽查審核,在村內公告退出(公告期5天),并在建檔立卡貧困人口中銷號。

3、脫貧不再享受政策的要求

一是戶年人均純收入已達到當地農民人均純收入水平;

二是明顯不符合貧困標準,再繼續享受政策群眾意見較大。

退出程序:

脫貧不再享受政策的退出同樣按照“一評議一公示一公告”的程序進行。原則上在動態調整時,民主評議、公示公告等環節與貧困戶脫貧同步進行,民主評議要有能夠證明該戶不該享受政策的記錄或材料;未同步進行的,要有不再享受政策的民主評議、公示等詳實內容。

二、省定扶貧工作重點村的退出要求

(一)退出標準以貧困發生率為主要衡量標準,統籌考慮村內基礎設施、基本公共服務、產業發展、集體經濟收入等綜合因素。原則上扶貧工作重點村省定扶貧標準貧困發生率降至2%以下。

(二)統籌考慮:村內基礎設施、基本公共服務和產業發展,要基本實現“五通十有”,村集體年經濟收入達到3萬元以上。

(三)退出程序鎮(街)黨委、政府根據退出標準提出擬退出村名單,在村內進行公示(公示期7天);公示無異議的,縣級扶貧開發領導小組組織有關部門或第三方評估機構進行評估確認,在縣內公告退出(公告期5天)。

三、貧困人口享受的政策

(一)農村建檔立卡貧困戶學生資助政策

1、學前教育階段資助政策

免除貧困戶幼兒普惠性幼兒園保教費,按照每生每年平均 1200 元標準發放學前教育政府助學金。

申請發放程序: 幼兒家長向幼兒園提出申請,按學期發放。

2、義務教育階段資助政策

免除貧困戶學生義務教育學校學生學雜費,免費提供教科書,將在公辦學校就讀的貧困戶學生全部納入生活費補助范圍,補助標準為小學每生每年 1000 元、初中每生每年1250元。

申請發放程序:學生或家長向學校提出申請,按學期發放。

3、普通高中階段資助政策

免除貧困戶學生普通高中學費(在民辦高中學校就讀的,按公辦普通高中學費標準免除),按照每生每年平均 2000元標準發放國家助學金。

申請發放程序:學生向學校提出申請,按學期發放。

4、中等職業教育階段資助政策

免除貧困戶學生中等職業學校學費,按照每生每年 2000 元標準發放國家助學金、每生每年 3000元標準發放“雨露計劃”助學補助。

申請發放程序:國家助學金由學生向學校提出申請,按學期發放。“雨露計劃”助學補助由學生或家長向所在村委會提出申請,縣扶貧辦按年發放。

5、高等職業教育資助政策

全日制普通大專、高職院校、技師學院等按照每生每年 3000 元標準發放“雨露計劃”助學補助。

申請發放程序:“雨露計劃”助學補助由學生或家長向所在村委會提出申請,縣扶貧辦負責落實。

6、高等教育階段資助政策

對在普通高等學校就讀的臨朐籍全日制本、專科(高職)在校貧困戶學生優先辦理國家生源地信用助學貸款,并按規定免除學費。就讀中外合作辦學、校企合作等高收費專業的學生不免除學費。因重修和補考形成的學費不予免除。

在濰坊市高校就讀的,通過“綠色通道”辦理入學手續,優先安排勤工助學崗位,按規定落實免學費政策,并按照每生每年平均3000元標準發放國家助學金。

申請發放程序:山東省內省屬、市屬高校就讀學生向所在高校申請,由高校落實。在部屬、省外高校就讀的學生向縣教體局學生資助管理中心提出申請,縣教體局負責落實。

縣教體局學生資助咨詢電話:0536-3218754(工作日時間)。

(二)醫療保障政策

1、對貧困人口參加居民基本醫療保險進行資助(基本醫療保險)。貧困人口參加居民基本醫療保險,其個人繳納部分由當地財政按規定予以補貼。 (我縣按照一檔為貧困人口繳納基本醫療保險)

2、提高貧困人口居民醫療大病保險待遇(大病保險)。提高貧困人口大病保險報銷比例,起付標準減半,醫療費用每段報銷比例提高5%,最高支付限額提高到每年50萬元。

3、完善醫療救助配套政策(醫療救助)。將貧困人口納入醫療救助范圍,每人每年住院醫療救助金額累計最高可達15000元。

4、實施貧困人口醫療商業補充保險(扶貧特惠保險)2016年以來,我市創新推出貧困人口醫療商業補充保險,2017年后按照省統一安排實施包括醫療商業補充保險、意外傷害保險和家庭財產保驗等3個險種的扶貧特惠保險,解決因病因災致貧返貧問題,其中,醫療商業補充保險人均籌資標準不低于100元,意外傷害保險人均籌資標準不低于10元,家庭財產保險戶均籌資標準不低于10元。脫貧攻堅期內,貧困人口在定點醫療機構發生的合規住院醫療費用,在經居民基本醫療保險、大病保險、醫療救助報銷后,個人承擔部分由醫療商業補充保險賠付,最高賠付金額為30萬元。

5、健康扶貧:

1)基本要求:到2020年,基本醫療保險、大病保險、簽約服務管理、公共衛生服務對農村貧困人口實現全覆蓋;貧困地區醫療衛生服務能力和可及性明顯提升,貧困人口大病和長期慢性病得到及時有效治療,貧困地區艾滋病、結核病、包蟲病、大骨節病等重大傳染病和地方病得到有效控制,健康教育和健康促進工作明顯加強,貧困地區群眾健康素養明顯提升。

2)嚴重精神病免費救治:自201931日起,精神分類癥、偏執性精神障礙、分裂情感性精神障礙、雙相情感障礙、癲癇所致精神障礙、精神發育遲滯所致精神障礙6種嚴重精神障礙患者住院及門診免費規范治療率100%、治療后病情穩定率90%以上。

3)給予醫療費用減免照顧。貧困人口在縣內定點醫療機構門診就診,免收掛號費和門診診療費,對專家診斷費、大型設備檢查費減半收取。住院治療的,不收取住院押金,出院時經居民基本醫療保險、大病保險、民政救助、醫療商業補充保險“一站式”結算后,個人自負費用再由醫療機構減免30%

6、唇腭裂救治:對建檔立卡貧困家庭的唇腭裂患者(包括新生兒患者),由省千佛山醫院分批分期實施免費手術教治。經費來源:省屬有關企業籌募1000萬元;利用美國慈善基金“微笑列車”合作項目;在“青益籌”開設“微笑一生”唇腭裂患者救治公益活動專題。

(三)房屋改造政策:

農村房屋分為ABCD四個等級。農村危房主要是指C(局部危臉,加固維修)D(整棟危險,拆除重建)。按規定,改造后住房建筑面積13人戶控制在40-60平米以內,且1人戶不低于20平米,2人戶不低于30平米。

濰坊市住房安全工作行動實施方案:一是對明顯不是危房但存在漏雨、墻皮脫落、內墻臟黑等影響居住等問題的,有能力修繕的,動員貧困戶自己修繕,鎮(街)予以適當補助;無修繕能力的,由鎮(街)組織修繕,相關費用由縣市區統籌解決。二是對經鑒定為危房的,已列入2019年危房改造計劃的,嚴格按照《濰坊市農村建檔立卡貧困戶危房改造暫行辦法》,能修則修、能建則建,加快推進工作進度;未列入危房改造計劃的新增危房,要按照住建、扶貧等五部門聯合下發的《關于切實做好農村危房改造工作的通知》(濰建村字(20191號)要求,盡快完善程序,落實資金,確保“應改盡改”。三是經鑒定為危房,本人不愿改造的。有子女或親屬的,動員其子女或親屬將其搬離危房,落實贍養義務,能養則養。無子女親屬的,鎮(街)要通過配建安置、空閑房安置或租賃安置兜底解決貧困戶住房問題。

(四)兜底政策

1、養老保障:我縣為建檔立卡未標注脫貧的貧困人口、低保對象、特困人員和重度殘疾人代繳養老保險。60歲后按政策要求領取養老金。

我縣自2019年起將困難群體的基本養老保險,由政府代繳,保險費標準由每人每年100元提高到每人每年300元。重度殘疾人提前5年領取待遇的,由本人提出申請,經縣級人社部門審核后,辦理待遇領取登記手續。

2、社會救助:

1)最低生活保障201911日開始,農村低保標準由原來的每人每年4100元提高到5000元,補助水平由原來的每人每月225元提高到271元。城市低保標準由原來的每人每月510元提高到580元,補助水平由原來的每人每月335元提高到377元。

2)臨時救助臨時救助對象包括本地戶籍人口和持有居住證的非本地戶籍人口。根據困難情形,臨時救助對象可分為急難型救助對象和支出型救助對象。針對不同的救助類型,按照家庭申請、評議、公示、審核、審批的程序進行。

救助標準:我縣根據城鄉統籌的原則,救助標準與我縣城市最低生活保障標準掛鉤,根據救助對象的家庭人口、困難類型、困難程度和困難持續時間等因素,分類分檔制定臨時救助標準。

支出型臨時救助標準:對患重特大疾病患者家庭,可視相關醫療保險補償和醫療救助后個人自負費用給予救助,按照個人自負費用分段分檔進行救助,每人救助標準原則上控制在我縣城市低保月標準的3-12倍;對因子女自負教育費用負擔過重造成生活困難的家庭,每人救助標準原則上控制在我縣城市低保月標準的3-6倍,其中低保家庭本科新生入學救助標準不低于4000元。

急難型臨時救助標準:對于符合急難型對象條件、困難程度較輕的,根據救助對象困難情形,及時給予1000元以下(含1000元)的臨時救助。對于困難程度較重、救助金額較大的,參照支出型臨時救助標準確定救助金額。

重大生活困難臨時救助標準:對于因各種原因造成重大生活困難的,按照一事一議的方式和適度提高救助額度的原則,由縣民政局牽頭制定綜合救助方案和救助標準,報縣級困難群眾基本生活保障工作領導小組組長或部門聯席會議召集人同意后執行。

3、特困供養:

201911日起,分散供養城市特困人員基本生活標準由原來的每人每月765元提高到870元,分散供養農村特困人員基本生活標準由原來的每人每年4500元提高到4800元,集中供養農村特困人員基本生活費標準由原來的每人每年6200元提高到6500元。

特困人員照料護理標準分三個檔次,不能自理的由原來的每人每月360元提高到450元、半自理的由原來的每人每月250元提高到280元、自理的每人每月150元。

4、殘疾人補貼:

1201911日開始,享有困難殘疾人生活補貼的一、二級殘疾人,補貼標準由每人每月80元提高到100元;三、四級殘疾人補貼標準為每人每月80元。

享有重度殘疾人護理補貼的一級殘疾人,補貼標準由每人每月80元提高到100元;二級殘疾人補貼標準為每人每月80元。

2)從201931日起,提高全縣困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發放標準,擴大重度殘疾人護理補貼發放范圍標準。困難殘疾人生活補貼標準調整為:一、二級殘疾人每人每月不低于150元;三、四級殘疾人每人每月不低于120元。重度殘疾人護理補貼標準調整為:一級殘疾人每人每月不低于150元;二級殘疾人每人每月不低于120元;將三、四級智力和精神殘疾人納入重度殘疾人護理補貼發放范圍,補貼標準為每人每月不低于80元。

5、孤兒生活費補貼標準:

福利機構集中養育的孤兒由每人每月1200元提高到1400元;社會散居孤兒由每人每月720元提高到920元。重點困境兒童基本生活費標準由每人每月300元提高到500元。對于已享受城鄉低保救助和重度殘疾人生活補貼的困境兒童,采取補差的方法,落實困境兒童的基本生活費。

6、經濟困難老年人補貼標準

將低保老年人分類施保、高齡津貼、護理補貼、服務補貼等統籌合并,對60-79周歲、80-89周歲、90-99周歲低保老年人每人每月分別補助80元、100元、200元。在此基礎上,對生活長期不能自理、能力等級為2-3(《老年人能力評估》(MZ-T001-2013)評定標準)的,以及智力、精神和肢體重度殘疾的低保老年人,每人每月增發80元。增發補貼部分不能與重度殘疾人護理補貼重復享受,可擇高領取其一。

7、高齡補貼標準:

20191月起,對80歲以上老年人發放高齡補貼。80-89周歲的每人每月100元;90-99周歲的由 每人每月60元提高到150元;100周歲以上老年人每人每月600元提高到1000元。

(五)社會扶貧

金暉助老:普遍開展“拉一次家常、整理一次家務、清理一次個人衛生、維修一次家電、送一件過冬用品”為主要內容的“五個一”助老志愿服務。即發動、組織志愿者每月12次到老人家中當一天兒女,陪老人聊天拉家常、幫助整理家務、清理個人衛生、維修小家電,每年元旦前后為老人送一次棉被或棉衣、棉帽、棉鞋、口罩、耳罩、手套等御寒衣物。

四、結對幫扶工作要求

(一)幫扶對象

享受扶貧政策的農村建檔立卡貧困戶、返貧戶、新識別貧困戶。

(二)幫扶時間

幫扶責任人一經確定,連續幫扶到2020年脫貧攻堅任務完成。確需調整的,提前2個月報縣委組織部批準并報縣級扶貧開發辦備案。

(三)幫扶責任人組成及相關要求

1、人員組成:各級黨政機關、事業單位、國有企業的黨員干部,每名幫扶責任人幫扶對象最多不超過5戶。

2、幫扶責任人聯系卡。聯系卡標明聯系人姓名、單位、職務、電話等信息。聯系卡要固定在幫扶對象家中明顯位置。

3、走訪次數。原則上每兩月入戶1次,全年不少于6次;每月電話聯系1次以上。

4、幫扶手冊。縣級扶貧開發辦統一制定。幫扶責任人入戶時要認真填寫幫扶手冊的內容,幫扶措施要實事求是,符合幫扶對象實際,即時幫扶即時記錄。收支情況全年填寫1次,提前幫貧困戶算好收支賬,每年930日前填寫完成。幫扶手冊要放在幫扶對象家中的檔案袋中。

(四)幫扶責任人工作職責

1、全面、真實掌握幫扶對象情況,特別是熟知幫扶對象基本信息、致貧原因、訴求愿望、享受扶貧政策情況等。

2、負責宣傳各級扶貧政策,及時幫助協調幫扶對象落實應享受的各類扶貧政策,力所能及的幫助解決生產生活中遇到的實際困難。幫扶人確實不能解決的,書面反饋至鎮(街、園、區)扶貧開發辦,由鎮(街、園、區)統籌協調解決。

3、負責核實幫扶對象“兩不愁三保障”等脫貧達標狀況,對提升幫扶對象“幸福指數”提出合理化建議,特別要注重貧困戶家居環境提升、老病殘人員的生活質量。對達不到標準的,書面告知鎮(街、園、區)扶貧開發辦。

4、負責引導改善生活習慣,堅持扶志扶智相結合,努力提高貧困戶內生動力和脫貧質量,提升群眾滿意度。

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